中共莆田市秀屿区南日镇委员会 关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2017-11-06】【来源:秀屿区委巡察办】【阅读:次】
根据秀屿区委巡察工作统一部署,2017517日至616日,区委巡察二组对南日镇党委开展了巡察。并于2017810日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
(一)关于党的领导弱化
1、关于学习领会上级精神不够深入的问题
201792日,我镇召开两委会,研究通过《南日镇机关管理制度》,健全完善《理论学习制度》,明确每月学习不少于两次,学习中国特色社会主义理论,学习中央、省、市、区有关文件、重要会议和领导讲话精神,学习法律法规和业务知识等。95日,我镇组织全镇干部职工召开扶贫综合业务培训学习会,着力提升干部职工在扶贫领域的业务水平和工作能力915日,我镇组织全镇干部职工召开两学一做学习教育第一专题讨论会。
2、关于贯彻执行民主集中制不严的问题
201792日,我镇召开两委会,研究通过《三重一大事项集体决策制度》。下一步,我镇将严格执行三重一大事项,严格贯彻执行民主集中制,坚持集体决策,不断推动三重一大事项决策科学化、民主化。
3、关于贯彻上级工作要求不够到位的问题
关于两违综合治理工作不力,管控不到位,巡察期间仍有群众违规抢建行为的问题。经查,巡察期间我镇共有2户两违管控不到位一户已关闭整改,另一户已拆除并整改到位,并对管控不到位的一名干部进行问责。
92日,我镇研究通过《“两违”问责制度》。下一步,我镇效能办将联合两违办、监察室等部门,完善对失职、渎职干部的问责机制,对所发现的两违综合治理中干部失职有关案件线索,及时给予查处问责。对农村住宅建房审批过程中把关不严、违规审批的,对农村住房困难户、危房户、无房户的建房申请不作为、慢作为、乱作为的失职干部予以严肃查处。
关于信访件办信不规范,没有严格执行好回避规定问题。201792日,我镇进一步规范《信访工作制度及诉求件办理制度》,现我镇已加强对信访件的管理及回避制度的落实。
(二)关于党的建设缺失方面的问题
1、关于党内政治生活不够严肃的问题
一是严肃党内政治生活,严把党内组织生活质量,镇党建办已重新审查镇机关党支部组织生活会整套材料,发现问题及时督促责任人整改,现已基本整改到位。二是以镇机关党支部组织生活会整套材料为范本,对照检查各党支部组织生活会材料,明确整改事项并督促指导落实整改工作。同时,要求各党支部以2016年度专题组织生活会存在问题为鉴,吸取经验教训,落实整改措施,为开展下一轮回头看奠定厚实基础。三是以每月党支部主题党日活动为契机,严肃规范党内政治生活。201795日下午,我镇组织各党支部书记、组织委员,召开20179月党支部主题党日活动布置会。会上对区委组织部《关于在9月份党支部主题党日活动中召开组织生活会的通知》(莆秀委组综〔201740号)文件进行精神传达和工作布置,分发材料汇编,强化业务培训,确保组织生活会规范化开展。
2、关于党员管理较为滞后的问题
201799日上午,我镇组织各党支部书记、组织委员召开发展党员工作业务培训会,分发发展党员工作相关材料模板,指导各党支部参考材料模板做好党表填报和会议记录,以确保发展党员工作纸质材料规范填写;同时,镇党委已责令镇党建办负责发展党员工作的组工干部,严格把关各支部送审材料,做好指导和监督工作,保证各支部发展党员工作真实有效和三会一课制度落实得力。
关于部分预备党员预备期超期未转正的问题。我镇已与区委组织部业务人员对接沟通,结合区委组织部9月份下发的关于各党(工)委对2013年以来的党员发展和转正情况进行一次全面的自查检查的通知,开展全面自查检查并根据自查检查情况统一落实整改工作,目前正在自查整改。
关于机关党员干部借调外单位工作超过6个月未转接党组织关系问题。镇机关党支部党员3位同志的党员组织关系已转接到现任职单位所在党支部;另有1名同志因借调期满回镇上班,其组织关系不再进行转接。另经全面排查,镇机关党支部仍有2位同志借调到外单位工作且未办理组织关系接转,镇机关党支部已督促此二人务必在借调期6个月内回镇办理组织关系转出。
关于机关党支部党员转正相关会议记录会议未及时记录,导致时间出现错误问题。因记录人将镇机关党支部支委会研究蔡智鹏预备转正会议记录在个人笔记本上,导致检查时未能找到记录,现已整理到统一的支委会记录上。因记录人手误,将转正时宣读的《转正申请书》记录成《入党志愿书》,现已修改完善。
针对上述问题,我镇已对党建办负责人进行批评教育并将严格做好发展党员工作。
3、关于落实三会一课制度不到位,部分记录不实的问题
关于镇机关党支部2015年度没有召开组织生活会问题。92日,我镇研究通过《民主生活会制度》,要求镇机关党支部今后严格落实组织生活会制度,并做好每次会议或活动的材料存档备查工作。
关于支委会学习笔记中记录的参会人员与实际工作人员有出入及镇机关党支部学习笔记中记录的参会人员存在涂改现象问题。因我镇干部调动频繁,新任干部业务不熟且对镇干部人头不熟悉,导致参会人员记录错误。现我镇已对时任党建办负责人进行批评教育,并严格落实两学一做学习教育和三会一课制度。
关于党委会研究党员事宜与镇机关党支部研究党员事宜记录在同一个笔记本问题。镇党委研究发展党员事宜与镇机关党支部研究发展党员事宜的会议记录已分开整理。今后,镇党委会研究发展党员事宜专簿记录,由镇党建办具体负责。  
关于镇机关党支部2016年度组织生活会质量不高问题。镇机关党支部已按照镇党委要求,组织支部班子成员结合学习、工作、生活实际重新深入开展批评与自我批评;镇机关党支部班子成员对照检查材料和整改问题汇总及整改情况为电子版存档,现已打印备查;镇机关党支部充分利用2017915日党支部主题党日活动中召开组织生活会的有利时机,在党员大会上进行全部党员的民主评议以及评议的票数汇总。沙洋村党支部存在的此类问题亦已整改到位。
关于万峰村党支部党员民主评议党员测评表大部分为复印件,民主评议党员登记表为一人一支笔代劳;岩下村党支部未见两学一做专题组织生活会材料,未发现党支部书记上党课会议记录问题。镇党委已责令万峰村党支部在20179月党支部主题党日活动中重新进行党员民主评议并报送党员民主评议汇总表备查;涉及万峰村党支部民主评议党员登记表为一人一支笔代劳问题,镇党委已责令万峰村党支部严格按照上级文件规定落实民主评议党员登记表登记工作,规范开展组织生活会,并对万峰村支部书记进行批评教育;岩下村党支部两学一做专题组织生活会材料和党支部书记上党课会议记录已报送至镇党委备查。
关于镇党委会记录中显示201631日召开两次镇党委会,两次参会人员有出入问题。经核实,两次会议时间分别为2016131日和201631日。因人员工作疏忽,会议时间记录错误,造成两次会议参会人员有出入,现已根据实际会议情况更正日期,即镇党委会研究信访维稳专题会议时间实为2016131日。
4、关于对党费收缴不规范的问题
一是201795日组织召开党员党费收缴工作专题会议,对党费收缴标准进行强调说明对巡中发现党费补缴不规范的支部进行查缺补漏,要求党费缴纳数据自查有遗漏的党员干部补缴相应党费,镇机关党支部补缴党费100南日卫生院党支部15名存在党费多交冲销的党员已经补缴到位,合计补缴1685元;山初村党支部4名存在党费交纳不足的党员已经补缴到位,合计补缴288元;岩下村党支部14名存在党费仅按村民标准10/年收取的党员已经补缴到位,合计补缴3892.8元。
是因南日中心小学、南日中学的问题人数较多,我镇已通知学校相关责任人全面清查,逐个核查党费缴纳情况,鉴于该学区支部已转至区教育局,已由区教育局对此进行核查,已补缴党费至区教育局1924元。
5、关于镇党代会选举不够严谨的问题
经核实,因我镇在党代会选举期间,镇党建办人员调动频繁,且干部实际到任时间比任命时间早,导致部分会议未能及时记录或与实际有出入。我镇已责令党建办人员加强业务学习,并严格落实三会一课制度。
6、关于村务公开不规范的问题
进一步提高思想重视,切实履行好镇党委对镇务、村务公开工作的推进、指导、协调和监督职责。明确专人对照政务公开的要求对公开目录进行分类和细化,不断丰富政务公开的内容。明确规定镇务、村务公开的时限,确保公开内容及时更新。定期组织经办人员开展村务公开业务培训,切实提高经办人员的业务能力。将镇务、村务公开工作纳入绩效考核管理责任制,作为年终考评的重要内容,强化督察问责,促进转变工作作风,不断提高镇务、村务公开的质量和水平。
7、关于痕迹化考核工作不规范的问题
2017829日晚,我镇组织召开全镇干部平时考核痕迹化管理工作推进会,规范干部周工作纪实表格填写,全面提高领导、干部思想重视程度。每月底最后一天,镇党建办将严格登记和初步审查干部周工作纪实表报送情况,对不符合填写规范的领导、干部进行指正重填;对未填报干部周工作纪实表格的人员名单进行公示,并按绩效考核管理办法进行相应的处理。镇党委责令镇党建办务必于每月10日前完成干部平时考核痕迹化管理周工作纪实表格报送工作。
(三)全面从严治党不力方面
1、关于落实主体责任意识不强,对党风廉政建设重视不够的问题
我镇于2017719日出台《关于落实党风廉政主体责任的实施意见》(秀南委〔201740号)文件,全面加强党风廉政建设,强化落实主体责任意识。目前我镇已对5名干部任前廉政谈话,并与各村党支部签订《党风廉政建设目标责任书》,并对个别在《领导干部廉政准则责任风险清单》中出现严格执行(按照)《廉政准则》领导干部进行提醒谈话。
2、关于履行监督职责存在薄弱环节,压力传导不够的问题
2017717日,我镇已对未按照要求执行询价采购程序的相关责任人进行效能告诫。  
下一步,我镇将从以下四点履行好监督职责:
一是强化责任担当。教育引导我镇纪检监察干部树牢党性观念、宗旨意识和不怕得罪人的思想,要求镇纪委干部带头加强学习,理清工作思路,着力解决不想监督、不敢监督、不会监督的问题。二是深入推进三转。落实镇纪委书记、专职纪检监察干部不负责纪检监察业务以外其他工作的要求,把主责主业聚焦到执纪监督问责上来。三是强化压力传导。建立《廉政谈话制度》、《廉政谈话提醒制度》,层层传导责任压力,切实把执纪监督的责任扛起来,把纪律规矩挺起来。四是加大纪律审查力度。坚持纪在法前,持续开展干部作风纪律明查暗访督查,加大问责力度,着力解决发生在群众身边的四风和腐败问题。
3、关于廉政责任谈话工作不够严实的问题
我镇于2017810日对全镇干部廉政谈话记录进行重新核查,对不符合要求、记录中出现错误的给予退回重新谈话。8月底,镇主要领导对14个村22名村主干进行廉政谈话。
4、关于干部考勤管理不严的问题
为规范机关管理,严肃机关纪律,转变工作作风,提高办事效率,保障各项工作顺利开展,我镇于2017925日重新修订《南日镇机关管理制度》(秀南政〔201753号),结合我镇镇村干部千分制考勤管理办法,严格管理干部考勤,定期在镇机关干部学习大会上通报干部考勤情况。由镇效能办牵头,不定期抽查干部考勤工作。下一步我镇将严格落实机关管理制度,对干部出差、请销假、培训等事宜进行严格把关,规范干部考勤管理工作,同时将考勤情况运用到年度绩效管理中。
5、关于干部借调手续不规范的问题
我镇已进一步规范干部调动手续,1名借调干部已于2017824日回镇上班2名干部已完成正式调动
6、关于聘用临时工数偏多、个别工资高的问题
因我镇老干部偏多,人员断层较为严重(事业单位编制招考量小),为工作需要,聘用部分临时工人。涉及工资较高的临时工人为我镇食堂的厨师月工资3000)及镇司机月工资3100,其中900元为出车包干补贴)。我镇已按照财经规定责令镇司机3人将2016年度所发放的出车差旅补贴退回镇财政,按照实际出车情况,依据区政府相关规定进行报销,共计退回21600元。
(四)关于违反中央八项规定精神方面
2017817日,我镇召开全镇干部大会暨巡察整改情况报告会,重申有关纪律规定,确保领导干部廉洁从政,要求每位党员干部对照中央八项规定,查找工作中存在的问题和不足,分析原因并及时对照整改,努力营造全镇风清气正、勤政廉洁的良好氛围。自810日起,镇经管站对2015年以来各村的津补贴发放情况进行重新排查,镇财政所对镇干部职工的津补贴发放情况进行重新核实,对有可疑线索,立即移送镇纪委;同时,区纪委已对我镇违规发放津补贴的相关人员进行立案。
(五)选人用人方面
1、关于部分村级班子配备不齐全的问题
2015年村级党组织换届时,村两委班子成员均按规定职数予以配备。鉴于部分村干部在职期间因违纪受到党政纪处分,不适合担任村干部;个别村支部书记因个人原因主动辞去支部书记职务,造成现任村干部职数不足、部分村级班子配备不齐全。20179月份,区委组织部已对部分党支部书记拟任人选进行考核谈话。
下一步,我镇将创新村干部选任模式,采取四个培养措施,把致富能手发展为党员,把党员培养为致富能手,把党员致富能手培养为村干部把致富带富能力强的村干部培养为村支部书记;教育广大农民党员和村民破除选举中的宗族观念和裙带意识,不以亲疏远近定是非,真正把政治上靠得住、发展有本事、群众信得过、为群众办事、热爱农村工作的大学生村官和致富带富能人及时选拔吸纳进村两委班子。
2、关于对村级聘用干部监管不够的问题
我镇加强对村级聘用干部的管理,各村已将聘用干部的个人情况报至镇党建办,同时我镇将严格控制聘用干部的数量,镇经管站严格把关各村聘用干部的工资发放情况。
(六)财经方面
1、关于违规借用账户的问题
2013年,厦门惠莆进出口贸易有限公司就矿产资源出让合同纠纷一案对我镇提起诉讼。20141220日,莆田市中级人民法院作出判决:要求我镇赔偿厦门惠莆进出口贸易有限公司损失100余万元。因镇财困难,我镇无法一次性偿还该笔款项,我镇经协商未能达成一致意见,造成我镇基本账户被法院冻结。2015512日,我镇向区政府请示借用罗盘村账户用于日常办公,区政府予以批复。现我镇已与法院协调进行分期还款,待协调达成一致意见后将恢复我镇基本账户的正常使用。
2、关于报销票据不规范的问题
针对报销票据不规范的问题,我镇已着手改进:一是进一步增强党员干部的廉洁自律意识。整合各种资源,健全和完善各项规章制度,不断规范干部的从政行为,使之从思想上拒绝利用不合理票据搞腐败的想法。二是加强财经法规的宣传教育,财政不定期地举办财经法规、财务知识的培训或讲座,增加部门领导、财务人员的财经法纪意识,不断提高财务人员业务素质,规范会计基础知识,杜绝因无知而造成的票据使用的不规范。
如:关于2016年司机出车包干费用问题。我镇司机月工资2200元,出车差旅补贴每天30元(包干每月900元),我镇已按照财经规定责令司机3人将2016年度所发放的出车差旅补贴退回镇财政,按照实际出车情况,依据区政府相关规定进行报销,共计退回21600元。关于2015年购买草帽520163月购买扫把、桶使用收款收据问题。现已补开正规发票。关于租船费及雇佣船只问题。我镇于2017426日召开两委会议研究,采取询价方式,三家公司开展询价,分别报价为1200/趟、1230/趟、1100/趟。我镇与报价最低的公司签订雇佣船只合同,对出海征迁丈量雇佣船只进行规范。下一步,我镇雇船将统一由公司派遣并提供正规发票,同时在每次出海征迁时做好预案、人员、船只数量审批等相关情况。关于镇政府食堂接待没有公函和接待通知单问题。20171月起,我镇已严格按照接待公函予以接待,未出示公函的一律不予接待。
3、关于支出报销、发放补贴无依据问题
下一步,我镇在费用支出时,必须按规定附上有关审批单、费用结算清单和发票凭证、文件依据等,写明情况或用途。如:我镇已重新审核干部领取安家费及住宿费等费用,已将相关支出报销及发放补贴的审批材料、合同协议等佐证材料复印至镇财政所备查
4、关于报销支出手续不规范的问题
针对我镇干部报销不规范问题,我镇已组织财政所人员开展自查,对报销不规范的人员及时通知当事人清退报销款。同时,外出培训等报销必须附上领导签发的通知文件;各类旅行社开具的发票不得作为活动的报销凭据;出差人员乘坐飞机要从严控制,必须报主要领导审批。下乡、外出差旅费和住宿费要严格按照莆秀财行[2014]60莆秀财行[2016]5号文件莆秀财行[2017]1号文件执行如:我镇将违规报销的住宿费退回镇财政,共计退回830元,另已将相关报销支出的审核表、文件依据、出差审批单、合同等相关材料复印至镇财政所备查,并对违规报销人员给予处理。
5、关于现金发放不规范,存在大额资金由一人代领的问题
201510月发放9人贯岛扩宽工程拆迁补偿费各3000元共计27000元,由一人进行总代领(该代领人代领的钱实为其一家9口人的贯岛路征迁补偿款,每人3000元补助),当事人已将分发给个人的凭证交至镇财政所。对于镇干部代领民兵营长工资问题,我镇已将由民兵营长补签的花名册及相关人身份证复印件和情况说明等相关材料提供至镇财政所。
6、关于部分工程支出招标程序执行不到位的问题
下一步,我镇将严格落实“三重一大”决策制度,按照规定的程序进行招标,对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关,确保程序上不出问题。对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督,把工程项目招投标活动置于监督之下,对拒不执行执行招标程序及规避招标程序的相关责任人员给予从重处理。
7、关于超标准报销、培训没有附相关文件问题
相关责任人已退回超标准报销的差旅费,共计退回3080元,同时将培训相关文件复印至财政所备查,并对6名相关责任人进行处理。
8、关于超标准支出,擅自提高公积金缴存基数问题
关于20173月支付3月份住房公积金中1名干部单位缴纳2993元问题。该笔缴存公积金为补缴金额,补缴时间为20169月至20171月,每月598.68元,5个月合计2993元。
关于1名职工公积金缴存基数擅自提高问题该职工为我镇临时工,公积金单位及个人部分全部由他本人出资。该同志缴纳8000元至镇财政,由镇财政所代缴公积金。
9、关于大额资金支出没有集体研究问题
201792日,我镇召开两委会,研究通过《三重一大事项集体决策制度》。下一步,我镇将严格执行三重一大事项,进一步加强对大额资金的使用管理,规范权力运行,加强风险防控,增强资金安排的透明度。
10、关于政府采购不规范的问题
我镇将认真执行招投标采购相关法律法规,严格审核审批,对应办而未办采购手续的款项一律不予支付,对列入集中采购目录且达到采购限额标准的项目,全部要求进入秀屿区公共资源交易中心进行招标采购。在实施政府采购过程中,严格按照政府集中采购目录的规定,属于集中采购的项目,必须委托采购代理机构实施;达到公开招标限额标准的采购项目,未经批准不得采取其他采购方式;按照规定向社会公开发布采购信息,确保采购活动的公开透明。
         11、关于风力发电征地款财务核算不规范问题
我镇已按各个会计科目落实各个风力发电公司的账目,下一步,我镇将认真遵守财经纪律,严格执行财经法规,要求发放征地、征海款必须附上补偿计算表、丈量面积等原始材料,对发放标准按具体项目核算,发放补偿款采用银行直接转账,绝使用现金。
12、关于南日镇向部分企业超合同支付费用的问题
201511日,我镇开始殡葬改革,与南日福禄寿殡仪服务站签订殡仪服务协议,由我镇向南日福禄寿殡仪服务站无偿提供两部殡仪车及冰棺,岛上运送骨灰的车辆以及接送丧属的客车按规定收取合理费用,不得随意提高价格,其他项目按福山殡仪馆收费标准执行,不得违规收费。
因殡改业务对接的不完善,导致我镇向南日福禄寿殡仪服务站超合同范围补助(购买一部面包车用于运送骨灰低保户、五保户的殡改费用
针对上述的问题,我镇已加强与民政部门的协调,积极主动地采取有效措施,加大监控力度,强化完善管理,促进殡改工作的进步。
13、关于超范围支出,未专款专用问题
    南日镇工会联合会201510向个别村支付部分救灾款。下一步我镇工会将严格遵守工会经费的使用管理,杜绝工会经费用于非工会活动开支。
14、关于固定资产管理不规范的问题
为加强固定资产管理,严格落实《南日镇机关管理制度》中关于固定资产管理制度的规定,20178月份,由镇党政办、财政所联合对我镇固定资产进行一次彻底清查,及时对灭失、报废的物品进行核销报废,对新采购但未登记的固定资产及时进行登记,现已将201511月所采购的电脑及空调登记到固定资产台账中。下一步,镇党政办安排专人负责固定资产管理工作,规范管理固定资产,防止国有资产流失。
15、关于大额资金用现金支出问题
 针对大额资金使用现金支出问题,区纪委已对我镇未能正确履行财务管理、审核把关、超范围使用现金、临时工工资报酬超标准、物资采购未按规定执行、票据使用不规范等问题相关责任人进行立案。下一步,我镇将认真遵守财经纪律,严格执行财经法规,杜绝再次出现类似情况。
 16、关于南日镇教育促进会财务管理未执行专款专用和审计要求整改未到位问题
20179月,南日镇教育促进会收回违规发放的奖励金,共计收回4.5万元。同时,我镇已督促南日镇教育促进会足额收回出借资金,要求于20171231日之前收回出借资金,如若到期未收回,将采取司法程序。
17、关于部分村雇佣车辆费问题。
    我镇已要求部分村将不合理报销的车辆雇佣费退回至村财政。同时,镇经管站已进一步加强对各村的财务报账审核,对各村账务不合理的一律不予报销。
18、关于部分村用村财垫付社会抚养费的问题
2014年,我镇各村已按照区委、区政府的部署,规范社会抚养费的征收,杜绝用村财暂垫社会抚养费。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系方式:电话05945799204;邮政信箱:351174;电子邮箱:nr5799204@163.com
                                      
 
                                       中共莆田市秀屿区南日镇委员会
                                             2017109