中共莆田市秀屿区月塘镇委员会关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-06-11】【来源:区委巡察办】【阅读:次】
根据秀屿区委巡察工作统一部署,2017年12月4日至2018年1月5日,区委巡察三组对月塘镇党委开展了巡察,并于2018年3月5日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、认真履行巡察整改主体责任
(一)深化认识,正确对待。巡察工作是对我镇全面的政治体检,是对各项工作的“把脉问诊”,谈问题不遮不掩,促整改严肃认真。我们完全接受区委巡察三组对我镇各项工作的巡察结果,认真落实全面从严治党和巡察整改工作主体责任,认真学习领会巡察反馈的意见建议,认真抓好整改落实。
(二)加强领导,压实责任。巡察反馈后,镇党委召开巡察整改专题部署会议,认真学习领会巡察反馈的意见建议。成立以党委书记为组长,党委副书记、镇长为第一副组长,纪委书记为常务副组长,分管领导为副组长,各职能部门负责人为成员的整改落实工作领导小组,统筹抓好巡察整改落实工作。同时,层层压实巡察整改责任,先后召开8次专题部署会议,听取整改工作进展情况汇报,讨论专项整改措施,研究解决整改工作中的重大事项并对下一阶段的整改工作进行再部署、再梳理、再督促。要求纪委部门全力落实整改的监督责任,各分管领导、职能部门负责人按照“一岗双责”的要求,全力做好整改的主体责任。
(三)端正态度,全力整改。巡察反馈后,立即召开党政联席会议,按照区委巡察办中共莆田市秀屿区委巡察工作领导小组办公室印发区委巡察三组<关于对月塘镇党委巡察情况的反馈意见>的通知》(莆秀委巡办〔20188号)文件要求,研究部署落实巡察反馈意见,制定整改方案,明确责任部门及责任领导、责任人、整改时限。于201836日印发《月塘镇党委关于落实区委巡察三组巡察反馈意见的整改方案》和《月塘镇落实巡察反馈问题整改方案分解表》,各职能部门结合巡察反馈意见对照整改方案进行深刻剖析,提出整改具体措施要求,全方位落实巡察整改工作。
(四)建章立制,巩固成果。在做好问题整改的同时,更加注重建章立制,对照巡察组提出的问题,深入研究剖析原因,举一反三,着眼于建立长效的机制,制定出台《月塘镇打造“五民工程”推进乡村振兴实施方案》、《月塘镇人民政府食堂采购管理制度》、《月塘镇党政机关国内公务接待管理实施细则》、《月塘镇“两违”综合治理工作提升实施意见》等制度机制28项,用制度管权、管事、管人、管物,并结合工作实际在2018年创新“333”模式,打造“三会一课”样板村,筑牢基层组织战斗堡垒,促进月塘镇各项事业的规范管理,扩大和巩固巡察的结果。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)党的领导弱化方面
1.关于政治意识不强,党的政治理论学习掌握不牢固,意识形态工作责任制落实不够有力问题的整改情况
一是加强学习,强化意识。制定出台《月塘镇党委理论中心组学习实施方案》,以党委中心组学习为龙头,实行“1+2”微讲坛学习教育机制(每周1名科级干部主持,1名科级干部和2名干部讲课),由镇领导、干部轮流授课,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规党纪知识,持续增强“四个意识”,深入学习党的路线方针政策和决议,及时学习领会党和国家重大战略部署和重要会议精神,坚决把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。同时,不定期地进行应知应会知识测试,以考促学,提升干部应知应会水平。2018年4月10日对全镇干部进行全面从严治党应知应会的知识测试,强化干部的理论学习,牢固掌握政治理论知识。2018年以来我镇组织全体干部及各村(居)主干开展政治理论学习13次,中层干部学习体会交流21次,党小组分组讨论6次,主题实践活动8次,不断深化理论武装,有效提高全镇党员干部的政治意识。二是完善制度,强化责任。印发《月塘镇关于成立意识形态工作领导小组的通知》,修订《落实意识形态工作责任制方案》,明确党委书记履行“第一责任人”的职责,班子成员根据工作分工、按照“一岗双责”要求,认真抓好分管领域意识形态工作,并要求在民主生活会、述职述廉报告、单位总结等材料中将意识形态工作作为重要内容来阐述,接受督查和评议,切实把握住意识形态工作的领导权、管理权、话语权。2018年4月27日,对镇党委宣传委员落实意识形态工作责任制不够有力作出批评教育的处理。三是加大宣传,管理阵地。制定出台《月塘镇2018年宣传信息工作考核奖励办法(试行)》,进一步强化乡镇信息工作,加强工作的宣传力度。2018年3月14日召开宣传信息工作会议,实行乡镇部门宣传报道考核奖励制度,加强对我镇的微信工作群和公众号日常的监督。与各类报刊网站沟通协调,多渠道多角度介绍月塘概况,及时推送月塘镇正面宣传报道,2018年以来在福建日报、人民网站、中国纪检监察报、湄洲日报等各类媒体刊登5篇,积极宣传移风易俗、党建工作和美丽乡村建设等情况,不断提高月塘美誉度。制作移风易俗微电影《谢谢你的爱》,倡导文明健康的生活方式,教育人们树立崇俭戒奢、合理建房、厚养薄葬的理念。同时,加强各村文化综合服务中心建设,树立双告山文化服务中心示范点,在东潘影剧院举办文化下乡晚会和移风易俗表彰会,树立典型示范,引导学习,营造浓厚的学习先进的氛围,丰富群众的文化生活,占领农村思想阵地。
2.关于引领辖区经济社会发展的能力有待提高问题的整改情况
围绕“强港口产业、兴文化商贸、建蓝海绿带、聚人气民心、塑灵魂气节、扬清风正气”的主线任务,印发《月塘镇打造“五民工程”推进乡村振兴实施方案》,坚持加大投入、补齐短板,完善机制、加强管理,规划新建农村基础设施项目,着力发挥优势、挖掘潜力、鼓励创新,加快发展新经济,全力打造新月塘在第一产业方面,加快东营、水头、霞塘三大垦区和东潘高标准土地流转,积极推进菜篮子生产基地建设,以中天现代农业企业为龙头,带动绿色食品和有机蔬菜规模种植,积极发展休闲农业和特色产业,促进增产增收。推进高标准农田建设,提升农业基础设施;发挥国企平台作用,整合各类资源,探索引进花卉种植设备和技术,发展精致农业。在第二产业方面,全力打造机械制造产业、纺织鞋服产业、新型建材产业,重点跟踪服务三棵树、精元重工轮辋、汽车轮胎测试场等项目建设进度,持续跟踪服务港城混凝土、城煌环保等建材工业企业以及华伦企业、奥帝斯服饰、君合企业等纺织鞋服类规模企业;全力服务支持众和股份公司化解金融风险,稳定工业总量;重视新增规模以上企业培育工作,全力扶持年产值500-2000万元的企业,分片区结对帮扶,上门服务,力促升级为规模以上企业。在第三产业方面,积极开展农村电子商务试点工作,大力推进集镇片区商贸服务业和生产性服务业。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。科学布局生态旅游业,筹备建设集现代生态农业观光、老年人公寓、休闲养生及名人文化、对台文化等综合旅游项目为一体的岱前山生态公园,构筑月塘生态“后花园”。
3.关于贯彻落实上级扶贫等政策的决策部署不够到位问题的整改情况
一是夯实脱贫基础,制定出台《月塘镇扶贫开发工作实施方案》,完善精准扶贫精准脱贫帮扶体系,实行“四包一”帮扶工作机制,即由一名科级领导干部、一名镇中层以上党员干部、一名企业老板、一名村干部这“四名”人员,与一户贫困户开展结对帮扶,全面落实脱贫攻坚责任,进一步巩固脱贫成果,提高脱贫质量。按照莆委办[2018]5号文件精神,在实现贫困户利益最大化的前提下,前康村庄某新户可以由其叔婶及弟媳代为耕种。前康村林某兰户已解除崔某德公益性岗位劳动聘用合同。洋埭村许某林户本身有劳动力,之前其因大脖子病前往外地看病,2018年1月份已回到公益性岗位上。洋埭村郑某梅户,建档材料人口信息变化无常主要原因其实是实际人口情况与户口本人口信息之间的矛盾。截至目前,该户出嫁的两个女儿均已把户口迁出,在国扶系统中也对这两人予以注销处理。崔某强户,一户4人,其妻陈海珍精神障碍,其2名女儿年龄尚小,没有劳动力,家庭经济确实困难。全面理清扶贫工作中存在问题,并整改到位,对全镇的公益性岗位予以排查,现公益性岗位实现人岗相适合,合规合程序,并在以后长期坚持。2018年4月24日,召开扶贫挂钩干部培训会,就如何用好扶贫帮扶措施、如何规范填写扶贫手册、如何拉近与贫困户之间的距离等问题进行详细的讲解,为我镇扶贫挂钩干部在2018年如何进一步做好结对帮扶工作、巩固脱贫成果、带领群众脱贫致富打下了良好的基础。2018年3月至5月,对镇扶贫办负责人、镇民政办负责人、镇劳动保障所负责人、西园村工作队、坂尾社区居委会主任、坂尾社区民政协管员、坂尾社区扶贫经办人、东潘村主任、东潘村党支部书记、前康村劳动保障协理员、前康村包组干部进行批评教育处理;对镇水利站负责人、洋埭村扶贫经办人、洋埭村计生管理员进行诫勉谈话处理。二是有序推进农村集体资产清产核资工作,制定出台《秀屿区月塘镇全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案》,要求各村(居)建立年度资产清查制度和定期报告制度,至少每年末开展一次资产清查,次年3月15日前将清查结果逐级上报,加快全国农村集体资产监督管理平台建设,将清产核资数据统一纳入平台管理,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。2018年3月21日,召开月塘镇农村集体清产核资工作业务培训,对我镇所有村(居)全面进行清产核资,并向全镇村民发放《致全市村(居)民关于农村集体产权制度改革的公开信》6000多份,目前我镇根据上级部门统一布置,按照时间节点,全力推进该项工作。三是我镇已将视频监控建设具体情况报送区委政法委,区委政法委已提出视频监控统一安装方案,分配给月塘500颗视频探头,我镇将按照各村实际情况,分配给各村相应的监控数量,目前正在等待统一安装。2018年4月15日,我镇专门向挂钩常委汇报视频监控问题,协调尽快安装视频监控。4月23日,挂钩常委已在区委常委会上汇报,会上已明确相关职能部门尽快提出解决方案。
4.关于农村住宅建设综合管理能力不足问题的整改情况
一是精细规划,完善村庄建设“蓝图”。推动辖区村庄规划全覆盖,重点推进未完成村庄规划的7个村开展规划编制,对已完成村庄规划的4个村再审定再提升,严把耕地红线、工业用地底线,完善村庄道路、电路、水路管网设计,提升农村土地利用效率。二是优化服务,推动建房审批“便民”。推动农村建房审批工作透明化,将其纳入镇村便民服务体系,在镇便民服务中心设立“建房审批”窗口,统一收取建房申报材料并进行初步审核,在各村级代办点推行土地协管员代办服务,持续优化农村建房审批流程和环节,对建房群众采取“一次性”告知办法,实行“一条龙”审核,编号服务管理、建立台账公示、明确办结时限,按照审批流程严格把关,全程跟踪督促有关部门依法有序做好土地勘验、联合核查等审批工作,确保每一环节资格到位、手续齐全、便捷高效。三是修订完善“两违”工作方面有关制度规定。2018年4月份,根据实际情况再次修订《月塘镇“两违”综合治理工作提升实施意见》,从职责明确、控违机制、责任追究等方面进行进一步细化规定,进一步完善治违长效机制,健全完善日巡查报告制度、制止拆违报告制度、投诉件办理制度、“两违”举报奖励制度、工作责任追究制度,并根据实际工作的开展情况增加网格化补充巡查制度,建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制。把“两违”整治纳入莆田市综合执法网格化管理平台,充分整合基层人力资源,利用日常巡逻的分片包干网格员,把网格员作为其他巡察手段的补充,加大对造福工程的事前监管,打造“两违”综合治理新常态。经过进一步综合整治,“两违”建设歪风得到有效控制。2018年以来,有3名村干部因“两违”管控不力,受到党内严重警告处分,有3名村干部因“两违”管控不力,被给予诫勉谈话处理;有6名镇干部因“两违”管控不力,受到批评教育、诫勉教育、通报批评或扣发绩效管理奖等相应的效能问责。
(二)党的建设缺失方面
1.关于镇党委对党建工作谋划不足问题的整改情况
一是调分工,夯基础。印发《关于月塘镇领导班子成员工作分工调整通知》和《关于月塘镇机关岗位设置及人员分工的通知》,调整充实镇党建工作领导小组,明确职责分工,优化班子成员分工结构,推进工作开展。结合月塘镇工作实际和今年村级组织换届契机,在2018年创新“333”模式,打造“三会一课”样板村,创建党建示范品牌,创建星级服务型农村党支部,筑牢基层组织战斗堡垒,提升为民服务水平,推进农村乡村振兴战略深入实施。二是精业务,强队伍。2018年3月21日,党委书记主持召开党建业务培训会暨村党支部书记、组织委员座谈会,就村务公开、党员发展、党费收缴、三会一课制度落实等方面在多次培训的基础上,再次进行培训,并研讨和部署,要求班子成员及各村(居)党支部书记把履行抓基层党建工作责任情况做为第一要务并将履职纳入述职述廉报告内容。同时,加强党建队伍建设,镇党委对11名35周岁以下的镇年轻党员干部开展多次党建业务培训后,下派担任村党支部副书记并兼任村(居)党小组组长和党建督导员,全面进村入户开展党建主题调研,督导各党支部从严落实“三会一课”、主题党日、规范党务公开等党内政治生活制度,目前各党建督导员已撰写党建调研材料15篇。三是定制度,强管理。为切实加强党员的教育培训和流动党员管理工作,使流动党员能够参加党的组织生活,接受党组织的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用,建立全员覆盖、分类指导、按需施教、保证质量的党员教育培训机制,根据党章和党内有关规定,制定出台相关制度,规范组织开展党员教育培训,全方位提升党员队伍素质,为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供坚强的思想政治保证和组织保障。四是创载体,强宣传。创建“美丽月塘”微信公众号,要求党员关注公众号,并由专人定时更新发布党建资讯、党建公告等,要求党员踊跃参与党组织活动。每个村(居)党支部组建党员微信群,各党支部利用党员微信群加强与党员之间的沟通交流,支部活动即时在微信群公布,党员在微信群汇报动态并建言献策。2018年以来,在村党支部微信群,通过帮扶就医就学慰问困难老人等方面,全镇已开展筹集资金帮扶救助达16人次。
2.关于镇领导班子建设仍需进一步强化,民主集中制还未充分落实问题的整改情况
一是按照上级文件精神,结合本镇实际工作情况,制定出台《月塘镇会议管理制度》,规范我镇党委会议、党政联席会议、专题会议的流程和安排,明确会前议题收集汇总、酝酿协商等;会中工作部署、事项表决等;会后工作跟踪督促落实等事项。健全集体领导制度,贯彻民主集中制原则,主要负责同志末位表态,提高决策水平和会议质量。二是搭建平台,沟通思想,制定出台《党委谈心谈话制度(试行)》,镇党委主要领导每年与科级领导、村(居)主干及镇部门负责人谈话谈心至少1次,科级领导每半年与所分管联系村(居)、部门负责人谈话谈心至少1次,进一步加强思想政治建设,强化班子建设,及时沟通思想,适时交换意见,促进思想看齐、认识统一,实现目标同向、步调一致,增强班子的凝聚力和战斗力,推动各项事业全面协调发展。
3.关于镇机关党建工作不规范问题的整改情况
一是郑碧娥、吴金雄、吴如清、林金先等4位同志已重新补充完善民主生活会材料中被效能问责情况,并于2018年4月3日党政联席会议上做出说明,并整理归档。2015年、2016年民主生活会,会后无通报民主生活会开展情况已整改到位,撰写通报材料在全镇干部大会上通报,并重申严肃党内民主生活会有关制度。要求班子成员严格落实区委组织部《关于开好2017年度全区党员领导干部民主生活会的通知》,党委主要负责同志对班子成员个人发言材料进行审核把关。我镇于2018年2月12日,召开镇班子民主生活会,会上领导班子成员之间互相谈心谈话,交流思想、交换意见,并开展积极健康的批评和自我批评,达到了坚持真理、修正错误,增进团结、振奋精神的目的。二是已按照相关文件要求,补齐2016年组织生活会缺乏的相关材料,整理归档,并强化制度规范,根据省、市、区委组织部关于召开年度组织生活会具体要求,印发《关于开展2017年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》,重申组织生活会制度。我镇于2018年3月15日,召开镇机关组织生活会,组织集中学习党章和习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容,并结合工作实际开展谈心谈话、批评和自我批评、查找突出问题,对照检查整改。同时,广泛征求党员、干部和群众的意见建议,对照查摆的问题和党员群众提出的意见,列出整改事项,作出整改承诺,进一步纠正“四风”、加强作风建设,牢固树立“四个意识”和“四个自信”。三是关于“两学一做”学习教育规定动作有偏差等问题,结合本镇实际工作情况,制定出台《月塘镇党建工作约谈提醒制度》,创新推行“三清单、三课堂、三机制”运作模式,着力打造“三会一课”示范样板,切实在全面覆盖、学用结合上下功夫,进一步压实党建主体责任,严肃党内政治生活;强化基层党务工作者业务培训,进一步规范“三会一课”程序、记录;已按要求及时公开党费收缴、使用及管理情况,严格按照中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的通知,加强规范管理;严格按照月塘镇党委《关于进一步规范落实党支部主题党日活动的指导意见》,及时张贴主题党日活动预告并拍照存档,进一步规范落实党支部主题党日活动各项流程,深入学习贯彻党的十九大精神,深化“两学一做”学习教育,推进党内组织生活常态化、规范化、制度化。庄荔彬同志已于2018年1月2日将党员组织关系转接至中共莆田市秀屿区党群系统委员会。因镇机关党建工作不规范,对镇党委组织委员和党建办负责人作出批评教育的处理。
4.关于村级党建工作基础仍然较为薄弱问题的整改情况
一是2018年3月21日,由党委书记召开村党支部书记和组织委员党建业务培训会,要求各党支部严格按照上级关于主题党日活动、“三会一课”等党内政治生活的文件精神,严肃认真执行,并纳入年末党建工作绩效考评。二是坂尾社区、前康村、洋埭村已将相关材料补齐,并整理归档。2018年4月27日对3个村(居)党支部组织委员工作落实不到位作出批评教育的处理。三是规范发展党员工作,按照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和发展党员工作手册的相关规定,严把工作程序和纪律,不断完善工作机制,加强领导指导,更加注重质量和结构,特别是有意识吸收发展优秀年轻党员和高学历党员,增加女性党员比例,引导党员队伍年龄、文化结构和女性的比例趋向合理和优化。印发《发展党员相关表格填写范例》,组织开展2015年以来村级新发展党员档案审查,对入党申请书和思想汇报等材料存在内容空乏等问题的党员责令重写。四是进一步指导各党支部规范收缴党费,建立按月公示制度。建立定期检查制度,实行每半年开展一次党费收缴情况专项检查。五是切实加强党员的教育培训和流动党员管理工作,促使流动党员积极参加党的组织生活,接受党组织的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用,建立全员覆盖、分类指导、按需施教、保证质量的党员教育培训机制,根据党章和党内有关规定,制定出台《月塘镇党员教育培训制度》和《月塘镇流动党员管理办法》,规范组织开展党员教育培训,全方位提升党员队伍素质。
5.关于非公企业党建工作运转不畅问题的整改情况
一是众和股份有限公司自2017年10月起因企业重组,大部分员工未正常上班,致使公司各党支部无法正常组织党员开展组织生活。已劝退离岗的党员职工,经本人申请,党支部已将其组织关系转移至户籍所在地。未在岗的但还未办理离职手续的党员职工,通知其就近或回户籍地参加党组织生活,待公司重整到位后,根据支部(撤销或联合)情况给予相关处理。二是城隍环保科技有限公司党支部、绿之源园林工程有限公司党支部、港城混凝土有限公司党支部、中天现代农业发展有限公司党支部均于2017年12月换届到位。同时,指导党员数偏少的非公企业党支部纳入属地村(居)党支部开展党内组织生活。
6.关于党组织换届存档材料不规范问题的整改情况
一是关于镇党委换届选举相关材料不齐全的问题,已责令相关单位整改到位。今后将严格按照程序把关材料,并督促相关党支部在今后规范填写材料。二是关于村级组织换届和个别基层组织换届选举材料不齐全的问题,已责令相关单位整改到位。今后我镇将严格督促各党支部按照基层组织换届选举的要求进行规范存档。在2018年村级组织换届中严要求、高标准进行材料整理归档。
(三)全面从严治党不力方面
1.关于镇领导班子成员“一岗双责”意识不强,主体责任落实不够到位问题的整改情况
为深入贯彻中央、省委、市委和区委关于推进全面从严治党主体责任的部署要求,进一步增强全面从严治党的责任意识和担当意识,确保工作落到实处,修定出台2018年度《月塘镇党委深化落实全面从严治党主体责任清单》,要求各分管领导把全面从严治党融入各自工作,认真抓好职责范围内全面从严治党任务的落实,纪委要认真履行党内监督职能,积极协助党委推进全面从严治党工作,全面落实监督执纪问责责任。2018年2月5日,在镇第二会议室召开科级干部述责述廉会议,就执行政治纪律和政治规矩情况、履行管党治党责任情况、推进党风廉政建设和反腐败工作情况进行剖析,并对班子成员的述责述廉进行民主评议。会后对结果进行汇总、分析和公示并加以应用,推动月塘镇全面从严治党向纵深发展。2018年3月14日,在党政联席会议及日常学习会上,组织班子成员深入学习贯彻落实中央、省、市、区各级关于全面从严治党的部署要求,进一步增强全面从严治党的责任意识和担当意识,确保工作落到实处,强化管党治党意识,履行管党治党责任
2.关于廉政风险防控不够健全问题的整改情况
一是从教育培训、监督制约、源头治理三方面制定完善《月塘镇党风廉政教育制度》、《月塘镇党风廉政约谈制度》、《月塘镇勤政廉政提醒预警实施细则》、《月塘镇廉政风险防控管理工作制度》,进一步加强廉政风险防范,切实加强重点领域和关键环节廉政风险防范,要求领导干部、部门负责人、工作队和各村(居)主干深入开展廉政风险自查,对照岗位职责、工作实际,认真排查廉政风险点,确定风险等级,提出有针对性的防控措施。2018年以来已梳理、排查廉政风险,制定风险防范措施33人次。二是强化廉政风险警示教育,打造廉政特色文化,依托坂尾社区沿海红军游击队成立旧址,布设革命纪念展览馆,结合每月主题党日活动开展党性党风党纪教育,精心打造在全镇甚至全区范围有影响力的廉政文化教育基地。邀请区有关部门授课,以案释纪释法,结合民俗活动、文化活动等,开展廉政宣传教育。聘请各村廉政监督员,明确职责,畅通监督渠道,延伸监督触角,定期向镇纪委上报在参与监督中发现或通过群众反映、“意见箱”收集到的镇、村干部存在的问题线索,由镇纪委整理分析并初步核实,及时进行预警、干预和处置,提升监督实效。今年以来已组织开展廉政风险警示教育5次,先后500多人次接受教育,通过短信、公众号、党员微信群等平台,定期向全镇党员推送党风廉政有关内容,警示干部时刻警钟长鸣、防微杜渐。三是持续加大廉政责任谈话、提醒谈话力度,进一步规范谈话格式、内容,保持谈话的严肃性、规范性。时常提醒干部,及时纠正干部苗头性、倾向性的问题,真正做到咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为工作常态,有力传导压力、夯实责任。2018年以来已完成廉政责任谈话21人次。
3.关于财经纪律执行不严格问题的整改情况
一是针对临时人员偏多、个别临时工工资偏高问题。月塘镇临时聘用人员部分为上级相关部门要求配备的,聘用人员工资符合规定。食堂厨师属特殊工种,其工资是根据莆人社文〔2016〕401号文件规定的范围。二是工会超范围列支医疗互助费已于2018年3月14日退回资金1908元,已整改到位,并于2018年3月26日对镇工会副主席进行批评教育处理。三是借用专户资金问题。因镇财政困难,为了确保区委区政府布置的各项重点、应急工作需要,有时借用专户资金用于推进工作。2017年起没有借用专户资金。2018年度按照区财政局要求计划撤销专户资金账户。四是当时月塘镇未明确科级干部差旅费进行审批,目前已责令要求出具相关说明。五是政府采购问题。由于办公耗材包括纸品、油墨、部分配件,全镇消耗量大,且有保质期,乡镇无法正常保存,极易导致变质损坏和浪费。办公设备的维护具有不确定性,无法提前预知服务项目和价格。同时,上级临时性任务多,部分工作不可预知,该部分通常又为急重工作,时间急,投入大,导致该部分无法提前进行政府采购。如防汛抗台、信访维稳、创城宣传材料、“两违”执法拆除服务等其他突发应急事项等,执法工作的重要性及突发性,导致无法提前按照程序进行采购。目前,我镇已暂停今年的办公用品设备采购,对2018年所需要的办公设备、办公用品进行摸底汇总,按照相关规定拟采用政府采购的方式进行统一采购。六是往来款项未及时清理问题。于2018年4月3日对镇财政所总会计、出纳进行提醒谈话处理,2018年4月27日对财政所所长进行批评教育处理。前海围垦前期费用15万元,因上级尚未下拔工作费,月塘镇人民政府先垫付支出,待上级下拔后再作会计处理。联星村众和征地费用因项目暂停,暂停拨付征地费用。环湄洲湾尾水排海工程183.93万元,因项目未完工待项目完工后一并结算清理。多笔个人往来超3年未及时清理,已委托镇聘请的律师顾问,走法律途径解决。前康村地质灾害征地款改为租用,租金逐年支付。国网500千伏线路工程塔基占地及青苗补偿款,月塘镇人民政府先垫付到村,后来才收到补偿款,待会计科目调整。湄洲湾改接埭头汇流站工程征地补偿款40.5万元已拨付到位。七是财经纪律执行不规范问题,2018年4月3日对镇总会计、出纳进行提醒谈话处理,2018年4月27日对镇财政所所长进行批评教育处理。八是健全完善月塘镇《关于进一步加强财务管理的实施意见》,对照上级有关规定,进一步在政府采购、基建工程、差旅费、车辆费用、困难补助、拨付各村经费等方面做了进一步细化规定,规范管理。同时,在票据基本内容、报销票据的附件材料、发票审批流程、报销票据的付款方式等方面都作了明确规定,在原来的基础上,再增加由分管领导牵头组织进行“内审”的程序,确保我镇财务管理各项程序规范到位,各项报销手续完整,提高财务管理能力,严肃财经纪律。
4.关于村干部监督制约机制不健全问题的整改情况
一是准确运用“四种形态”,针对村干部苗头性、倾向性问题,综合运用谈话、函询和组织处理等方式,做到早提醒、早纠正,确保村(居)主干和其他重点岗位的村干部谈话、提醒全覆盖、无盲区,切实做到抓早抓小、防病治病。2018年以来已问责追责村干部17人次,其中第一种形态14人,立案3人。二是认真梳理制定廉政责任风险清单,要求各村(居)主干立足各自岗位职责,明确风险点,制定防控措施,对照清单做好事前防控和监督管理,促使村干部绷紧自律弦,筑牢廉洁关。2018年以来各村(居)主干重新梳理28项廉政风险清单,并有针对性地制定28项防控措施。三是修订《月塘镇“两违”综合治理工作提升实施意见》,严肃查处村干部参与“两违”及“两违”背后腐败问题。认真开展本辖区内村干部参与“两违”的调查摸底、申报登记工作,采取自查、明查暗访、随机核查建房审批表、定期开展审批事项抽查等多种方式,严肃查处村干部“两违”方面违纪行为,特别是村干部本人参与“两违”和建房审批不严、管控不力等问题。2018年以来,已对3名村干部因“两违”管控不力给予党纪处分。四是由镇纪委牵头职能部门,组织开展低保核查专项整治活动。采取随机抽查、低保材料审核、入户走访等方式,重点排查是否符合参保条件、程序是否合规、是否存在“人情保”、“关系保”、优亲厚友等违纪违规行为等。5月3日,邀请区民政局低保办工作人员对工作队、村主干、村民政协管员进行业务培训,提高业务能力。五是坚持“村民自治、多方监督”的原则,制定出台《月塘镇村集体财务管理制度》,从村集体财务管理主要监督机构及主要职责、村级财务管理监督、村财收支管理监督制度、村财专项支出管理监督、村集体重大项目管理监督等十方面明确详细规定,加强村级财务管理,杜绝虚套资金、私设小金库,确保村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。
5.关于村级财务、砺山村平安协会账目监管不到位问题的整改情况
一是为进一步加强对村集体组织财务管理的监督,促进村集体财务管理走上规范化、制度化轨道,结合本镇实际工作情况,制定出台《月塘镇村集体财务管理制度》,规范村级财务管理,提升村级财务管理能力。前康村已按照要求补齐差旅费审批单和相关附件,并于2018年3月27日退回购买茶叶费用4490元;洋埭村已按照要求补齐差旅费审批单和相关附件,并于2018年3月26日退回购买茶叶费用3744元;坂尾社区已按照要求补齐差旅费审批单和相关附件,并于2018年3月24日退回购买茶叶费用3700元,并举一反三对全镇村(居)进行梳理,对发现其他村存在违规列支茶叶报销的问题,现已全面督促整改到位,共计收回资金30974元。2018年4月16日对镇经管站站长进行批评教育处理。二是镇纪委已责成砺山村平安工作协会委托相关单位对协会账目进行审计,并已停止开展相关业务工作。
6.关于镇纪委监督责任落实不够有力问题的整改情况
一是继续深化中央八项规定精神落实情况监督检查,盯紧关键时间节点,今年已先后在元旦、春节、清明节等重要时间节点组织廉洁纪律自查4次;以精准扶贫、惠农资金以及“两违”监管为重点案源,开展专项检查、随机核查,严查背后不正之风和腐败问题;落实《中国共产党问责条例》,强化履职监督,着力在干部不担当、不作为方面强化监督执纪,提升干部担当作为意识;在落实全面从严治党不力、党风廉政建设工作抓的不实方面,抓反面典型,强化对重点职能部门监督和村级“一把手”监督,追究责任人主体责任;围绕各级责任制检查发现问题,立行立改、长效整改,有针对性开展专项整治,自查自纠、堵塞漏洞,形成高压态势;在村干部兼职从业方面规范引导,进一步梳理排查整改,维护党规党纪严肃性,为中心工作开展提供保证,切实推动中央八项规定精神落地生根。二是继续实施落实“四种形态”及围绕查找风险点和制定防控措施这两个关键环节,紧扣群众普遍关注的焦点、敏感问题,推动廉政风险防控工作向村一级延伸,建立健全廉政风险防控管理运行机制、监督制约机制和预警纠正机制,积极构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系,最大限度地减少腐败问题的发生。2018年以来已立案4起6人次,办理2起4人次,目前尚有2起正在协审当中(其中涉及群众身边的“四风”和腐败问题1起3人次已办结),另有一起1人次,涉及扶贫领域识别不精准有关情况的问题,已完成调查核实,拟于近期立案报送协审;收到信访举报件4件,已办结2件,目前尚有2件,正在调查核实,未出现超期办理。今年以来共给予相关干部谈话函询37人次,同比均有大幅度增长。
(四)选人用人不规范方面
1.关于村级组织班子建设较为薄弱问题的整改情况
为2018年村级换届提前物色政治素养高、思想品德好、年轻有活力、文化素质高的治村能人充实到村级干部队伍,制定出台《月塘镇村级班子及其成员届末考核工作的实施方案》,由科级干部、镇党建督导员组成考核组,分别对村级班子换届以来发挥职能的作用情况、村级干部换届以来履行岗位职责情况、民主推荐村后备干部人选三方面开展民主测评及个别谈话,进一步了解掌握村级班子建设情况、村(居)班子成员表现情况。2018年3月21日、4月24日,由党委书记主持召开专题会议,全面摸排村级干部现状及存在问题,分析探讨2018年度村级换届有关问题,加强对村级组织建设的指导帮带,加强村级组织班子成员的业务培训和日常管理,以提升村班子建设为重点,健全完善村民自治机制,选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子。
2.关于干部考核工作有待加强问题的整改情况
一是要求全镇干部认真填写个人平时考核痕迹化管理纪实材料,及时记录平时在德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现。同时,分管领导要对下属干部负责任,对纪实材料加强把关,全面、客观地评鉴干部。二是制定出台《月塘镇绩效差异化管理实施方案》、《月塘镇干部职工考勤制度》,强化干部日常考核管理。对干部平时考核痕迹化管理纪实材料进行汇总、分析,并将结果应用到绩效差异化管理中。2018年3月29日晚,组织全镇干部进行民主测评,结合平时的痕迹化考核,公开公正公平推选2017年度考核优秀人员和后备干部人选。三是关心关爱干部,在干部管理中做到严管与厚爱相结合,在从严管理的同时,又在思想上、生活上、精神上关心激励干部,积极营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围,调动干部积极性,激励干部多干事、干成事。
(五)其他不规范不到位方面
1.关于工程建设管理规范、监管不到位问题的整改情况
一是关于岱前村顶头山滑坡治理工程,当时为了加快进度,并有序推进前期工作,在区审计局对工程造价预算进行审核的同时就进行了工程的招投标程序,此原因有在工程公开招标材料中说明(最终中标价以财审后下浮16%为准,即为中标价157.1481万元),目前岱前村顶头山滑坡治理工程已竣工,并通过验收。二是关于岱前山矿山复垦项目,该项目自2016年11月动工建设,因雨季施工困难等因素致工期拖延;2017年11月9日我镇向国土部门提出预验收申请,配合上级及专家组对项目进行了预验收,目前市国土局已组织相关部门进行验收。三是关于前康村滑坡治理工程目前已完成验收。
2.关于食堂管理不够严格问题的整改情况
根据省、市、区相关文件精神,结合我镇实际情况,制定出台《月塘镇人民政府食堂采购管理制度》和《月塘镇党政机关国内公务接待管理实施细则》,进一步规范食堂管理,明确接待范围、接待标准和接待流程,严格制度执行落实,杜绝违规或超标准接待情况发生,做好我镇食堂管理工作,促进食堂管理工作制度化、规范化。目前,月塘镇政府已经与福建省莆洋食品有限公司(国企,振兴乡村集团下属全资子公司)签订食堂大宗食材采购协议,并于2018年6月1日开始配送。同时将食堂费用和干部工资同步列入每月初报销预算,确保及时报销,杜绝因镇政府财政困难拖欠食堂费用而抬高菜金价格的现象。2018年5月8日,对分管镇领导进行批评教育处理。
3.关于临时工招聘不规范问题的整改情况
目前,我镇共有临时工23人,其中区直主管部门业务需要要求聘用8人,并有上级经费补助,分别是村财管理中心会计3人、残疾人联络员1人、司法所助理矫正员2人、民政协管员1人、流动人口协管员1人。另一部分属我镇聘用15人,为保证镇机关的正常运转,需要聘用部分临时人员,如联防队、驾驶员、食堂厨师阿姨、保洁员、卫生员、打字员、会务服务人员等。2017年3月,根据莆秀委办〔2017〕6号文件《关于进一步加强机关事业单位编外人员管理意见》,已对临时工薪酬进行调整和规范,并按规定签订劳动合同。2018年初,我镇共辞退临时工3人(1月份辞退门卫临时工1人,2月份辞退民政协理员临时工1人、办理国土所业务临时工1人),2月份新招聘1名门卫。我镇已制定出台《月塘镇人民政府临时工招聘及管理办法》,进一步规范临时工的招聘及日常管理。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
四、需要进一步整改的事项及措施
(一)持之以恒深化巡察整改。坚持标准不变、力度不减,以“钉钉子”精神,继续推进整改工作。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对已初见成效的整改工作,将长期坚持,紧盯不放;对未整改到位的3个问题,要紧盯不放,严格按照整改方案制定的措施,有序推进整改进度,在规定时间内取得良好的成效。一是贯彻落实上级决策部署不到位方面。农村集体资产清产核资工作正按照上级部署的时间节点有序推进,将于10月上旬完成任务,并上报区农业局审核备案。②视频监控问题已完成招投标,目前正在协调解决建设资金问题,以加快推进视频监控建设。二是财经纪律执行不严格方面。①借用专户资金。改善镇财政困境,争取尽快归还专户资金,2018年度按照区财政局要求计划撤销专户资金账户。②往来款项未及时清理。前海围垦前期费用,待上级拨付工作费后再作会计处理;国网500千伏线路工程塔基占地及青苗补偿款待会计科目调整;环湄洲湾尾水排海工作,待项目完工后一并结算清理;多笔个人往来款项,已委托律师,走法律途径。三是村级组织班子建设较为薄弱问题。2018年村级换届方面,将根据上级有关换届工作要求,严格村干部任职资格把关,优化干部结构,对年龄偏大,学历偏低的干部引导劝退,积极培养吸收政治过硬、年轻、学历较高及女干部,并配强配齐村主干及村两委班子,预计10月份之前完成换届工作
(二)从严从实压紧主体责任。紧紧围绕省委“五抓五看”要求,强抓思想教育、牢抓制度建设、实抓“一把手”责任、严抓查处、深抓部署、检查、落实,切实履行好主体责任。在抓好自身主体责任落实的同时,督促下级党组织落实主体责任,对履责不力的要严肃问责。通过问责把压力传导下去,促使班子成员认真履行“一岗双责”,各级责任主体都能知责、明责、担责、履责,切实把主体责任担起来,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
(三)一以贯之健全长效机制。坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度的规范,建立长效工作机制,逐步完善有关的各项制度建设,先后制定出台财务管理、干部考勤、“两违”管控等方的规章制度,加大治本力度,关口前移,着眼防范,加强教育,着力于源头预防和综合治理,充分发挥职能作用,用制度管权、管事、管人、管物,促进月塘镇各项事业的规范管理,扩大和巩固巡察的结果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-5990868;邮政信箱:351152;电子邮箱:xyqytx@126.com。
 
 
                                                    中共莆田市秀屿区月塘镇委员会
                                  2018年6月6日